省发展改革委购买服务管理暂行办法

发布时间:2020-07-27 11:05 来源:省发展改革委  浏览量:

第一章 总则  

第一条为规范省发展改革委购买服务行为,促进职能转变,改善公共服务供给,根据《政府购买服务管理办法》《安徽省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》等法律、法规和规范性文件,制定本办法。 

第二条本办法所称购买服务,是指省发展改革委将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项,按照政府采购方式和程序,交由符合条件的服务供应商承担,并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。 

第三条购买服务应当遵循预算约束、以事定费、公开择优、诚实信用、讲求绩效原则。  

第二章 职责分工  

第四条省发展改革委是购买服务的采购主体。 

第五条委办公室是购买服务的协调和服务部门。主要职责为: 

(一)学习传达国家及我省购买服务相关法律、法规和政策,对购买服务工作进行业务指导; 

(二)制定购买服务管理办法,编制购买服务指导性目录,选择采购代理机构,提请委主任办公会或委党组会审定; 

(三)组织开展购买服务计划论证和采购需求论证工作;

(四)汇总并编制购买服务预算、资金计划,制定购买服务实施方案,提请委党组会审定; 

(五)负责购买服务资金的拨付和资金使用的监督管理工作; 

(六)会同采购处室同步在安徽省政府采购网发布招标(采购)公告、邀请招标资格预审公告、中标(成交)公告以及更正事项公告等信息; 

(七)及时回应网络媒体关切问题;配合相关处室按规定处理信访、投诉案件,接受社会舆论监督。 

第六条各处室是购买服务的实施主体,主要职责是: 

(一)编报本处室年度购买服务计划和资金计划,明确服务项目的购买方式和依据,提出背景资料、购买需求参数和绩效目标、量化考核标准等; 

(二)参与具体购买服务招标工作,供应商确定后,按规定签订采购合同。对供应商提供的服务实行全过程跟踪监管,依据合同约定对供应商提供的服务进行验收; 

(三)做好本处室购买服务信息的发布工作。及时在委门户网站发布招标(采购)公告、邀请招标资格预审公告、中标(成交)公告以及更正事项公告等信息; 

(四)实施购买服务项目绩效管理。在购买服务开展前设定绩效目标,定期开展绩效评价。项目结束后,形成绩效评价报告。必要时可以引入第三方实施绩效考核评价; 

(五)做好对购买服务成果的吸纳、运用工作。 

第七条驻委纪检组和机关党委(机关纪委)依法对购买服务活动实施监督,发现购买服务当事人有违法违规行为的,按程序开展调查取证工作,并提出处理意见。 

第八条省发展改革委依法委托采购代理机构办理购买服务事宜。采购代理机构必须依法具备代理服务资格。经委主任办公会或委党组会审定后委办公室与采购代理机构签订委托代理协议,依法确定委托代理事项,约定双方权利义务,代理期限等内容。

 第九条购买服务的供应商应当符合政府采购法律、行政法规规定的条件。 

依法成立的企业,社会组织(不含由财政拨款保障的群团组织),公益二类和从事生产经营活动的事业单位,农村集体经济组织,基层群众性自治组织,以及具备条件的个人可以作为购买服务的供应商。 

采购处室可以结合购买服务项目的特点规定供应商的具体条件,但不得违反政府采购法律、行政法规,以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

第十条公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织,不作为购买服务的购买主体和供应商。  

第三章  组织形式和服务方式  

第十一条购买服务组织形式分为集中采购、分散采购。 

集中采购:购买集中采购目录以内、限额标准以上的服务项目,必须依法实行集中采购,并由省财政厅指定的集中采购代理机构执行购买服务程序。 

分散采购:购买集中采购目录以外、限额标准以上的服务项目,应当依法实行分散采购。分散采购需委托委主任办公会或委党组会审定的采购代理机构进行。 

第十二条购买限额标准以下、预算金额3万元以上的服务项目,参照分散采购程序购买。购买预算金额3万元以下的服务项目,采购处室可根据委党组会购买服务计划审议情况或签报自行签订合同采购。 

第十三条省发展改革委购买服务主要采用以下方式实施: 

(一)公开招标; 

(二)邀请招标; 

(三)竞争性谈判; 

(四)竞争性磋商; 

(五)单一来源采购; 

(六)其他法律法规规定的政府采购方式。

凡达到公开招标数额标准的购买服务项目,应当采取公开招标方式购买;对公开招标数额标准以下的购买服务项目,可根据购买服务项目的内容、性质和特点,依法采取邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商或单一来源等方式购买。 

邀请招标采购方式也称选择性招标,是由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩,选择一定数目的法人或其他组织(不能少于3家),向其发出投标邀请书,邀请他们参加投标竞争,从中选定中标供应商的一种采购方式。其适用情形主要为:对具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的项目。 

竞争性磋商采购方式是指采购人、采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就政府购买服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交相应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。其适用情形主要为:对技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格和具体要求的政府购买服务项目。 

单一来源采购方式是指采购人向唯一供应商购买的方式。其适用情形主要为:对只能从唯一供应商处采购、须保证原有采购项目一致性或者服务配套要求的购买服务项目。采用单一来源方式购买服务的,应进行单一来源事前论证,根据论证结果,按程序实施采购。   

第四章 计划审批   

第十四条购买服务应结合省发展改革委工作实际,紧紧围绕贯彻落实中央及省委、省政府决策部署,主要包括课题研究、规划编制、项目评估、绩效管理、平台建设与运维等政府向社会公众提供的公共服务,以及政府履职所需辅助性服务。 

第十五条以下各项不得纳入省发展改革委购买服务范围: 

(一)不属于职责范围的服务事项; 

(二)应当直接履职的事项; 

(三)政府采购法律、行政法规规定的货物和工程,以及将工程和服务打包的项目; 

(四)融资行为; 

(五)人员招、聘用,以劳务派遣方式用工,以及设置公益性岗位等事项; 

(六)法律、行政法规以及国务院规定的其他不得作为购买服务内容的事项。 

第十六条购买服务计划须进行事前论证。采购处室应根据工作任务和部门预算安排等情况,合理提出购买服务计划。办公室对购买服务计划组织论证。 

第十七条购买服务支出应当符合预算管理有关规定。办公室在编制部门预算时,应根据购买服务计划论证结果同步编制购买服务预算,提请委党组会审定。 

第十八条根据年度购买服务预算批复情况,办公室编制本年度购买实施方案。提请委党组会审定。对会后新增的计划,原则上不予安排,确需实施的,由采购处室会同办公室,经分管主任、分管办公室主任和单位主要负责同志审批后按程序购买。 

第十九条购买服务计划审定后,采购处室不得随意取消或调整,确需取消或调整的,须以签报形式报委分管领导和委主要负责同志批准。 

第二十条  购买活动开始前,采购处室应编制采购需求。办公室负责组织采购需求论证,保证采购需求符合法律法规及购买服务政策要求,科学合理、厉行节约、符合实际。   

第五章 合同订立与履约   

第二十一条购买服务合同的签订、履行、变更,应当遵循《中华人民共和国合同法》的相关规定。 

第二十二条采购处室应当与确定的供应商签订书面合同, 合同应当明确服务的内容、期限、数量、质量、价格,资金结算方式,各方权利义务事项和违约责任等内容。 

第二十三条购买服务合同履行期限一般不超过1年;在预算保障的前提下,对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的购买服务项目,可以签订履行期限不超过3年的购买服务合同。 

第二十四条采购处室应当加强购买服务项目履约管理,开展绩效执行监控,督促供应商严格履行合同,按照合同约定履行报销手续支付款项。 

    第二十五条  采购处室应建立购买服务项目台账,依照有关规定或合同约定记录保存并向办公室提供项目实施相关重要资料信息。 

    第二十六条购买服务完成后,采购处室应及时组织人员进行验收,技术复杂、专业性强的项目可外聘专家或委托第三方专业机构验收。 

    第二十七条服务项目验收后,采购处室负责提供付款的相关资料,包括购买服务项目审批文件、评标报告、中标通知书、采购合同、验收报告、发票等资料。 

    第二十八条采购处室应妥善保管购买服务项目实施过程中的计划申请、采购文件、公示资料、采购合同、验收报告等资料,及时整理归档。                                           

第六章  附则   

    第二十九条本办法由委办公室负责解释,未尽事宜按照国家和我省政府采购相关法律、法规和政策执行。国家和我省相关规定进行修订调整的,按照修订调整后的规定执行。 

    第三十条委属(管)各单位可参照本办法并结合工作实际制定本单位政府购买服务管理办法。 

    第三十一条本办法自7月1日起执行。

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